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內容描述: 隆回縣人民政府關于印發《隆回縣農村村民住宅建設用地管理暫行辦法》的通知

隆回縣人民政府關于印發《隆回縣農村村民住宅建設用地管理暫行辦法》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直相關部門單位:

《隆回縣農村村民住宅建設用地管理暫行辦法》己經縣人民政府同意,現印發給你們,請嚴格遵照執行。

隆回縣人民政府

2019年5月30日



第一章 總則

第一條 為加強我縣農村村民住宅建設用地管理,規范農村村民建房秩序,簡化宅基地審批流程,切實保護耕地,節約集約用地,改善農村人居環境,建設美麗鄉村,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)及國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》(國土資發〔2004〕234號)、《湖南省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳<關于規范和改進農村宅基地管理的若干意見〉 的通知》(湘政辦發〔2014〕11號)、《湖南省人民政府辦公廳關于加強農村建房管理的通知》(湘政辦發〔2016〕 81號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(湘發〔2017〕23號)、《邵陽市人民政府辦公室關于印發〈邵陽市農村村民住宅建設用地管理辦法〉的通知》(市政辦發〔2017〕30號)等法律法規文件規定,結合我縣實際,制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區域內縣城規劃區外的農村村民自住房屋建設管理。

第三條 本辦法所稱農村村民住宅建設用地(即宅基地),是指村民經依法批準,用于建造住宅(包括住房、輔助用房)的集體所有土地; 村民住宅建設是指農村村民在依法取得的宅基地上自建房屋的行為。

第四條 村民對依法批準的宅基地享有集體土地使用權,土地所有權歸村民所在集體經濟組織。任何單位和個人不得侵占或非法轉讓宅基地。

第五條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)是農村建房管理的實施主體,具體負責本轄區內村民住宅建設的日常管理、違法占地建房查處等工作,具體承辦本轄區內涉及農村村民建房信訪、行政復議、訴訟等處理和應訴工作。鄉鎮人民政府(街道辦事處)為農村村民住宅建設用地管理第一責任單位,鄉鎮人民政府(街道辦事處)行政正職為管理第一責任人。

第二章 規劃與利用

第六條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)應依據鄉鎮土地利用總體規劃,統籌推進鄉鎮、村鎮建設規劃、村土地利用規劃編制工作。根據鄉鎮、村鎮建設規劃和村土地利用規劃的要求以及行政村區劃調整情況制定村莊規劃。村莊規劃要充分考慮農村生產生活的實際需求,合理確定農村居民點的分布、范圍、規模和設施配套,明確建房區域和位置。

第七條 切實發揮規劃的控制和引導作用。新建農村房屋應符合鄉鎮土地利用總體規劃、村土地利用規劃和集鎮、村莊建設規劃,禁止占用永久基本農田新建房屋。農村宅基地應當堅持節約集約用地原則,盡可能在規劃的農村居民點選址布局,充分利用廢舊宅基地、空閑地和非耕地,鼓勵占用荒山、荒坡等未利用地進行建設。

第八條 在城鎮規劃范圍內建設農村房屋,不再進行單宗分散的宅基地審批,應當按城鄉規劃統一安排,集中興建住宅小區。鼓勵城鎮規劃范圍外的農戶依法按照城鎮化和集約用地要求,向中心村的集中居住區集聚,逐步實現集中居住。

第九條 農村村民住宅建設用地實行年度土地利用計劃管理,各鄉鎮不得突破年度土地利用計劃??h自然資源主管部門按照上級自然資源主管部門下達的年度計劃指標,確定農村村民宅基地年度用地計劃指標,并分解下達到鄉鎮。對有閑置宅基地的村莊,鄉鎮人民政府(街道辦事處)原則上不安排該村年度計劃指標。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)根據下達的年度計劃指標,按照有關規定依法辦理宅基地占用農用地轉用審批手續。

各鄉鎮(街道辦事處)農村村民住宅建設規劃、用地審批情況應按年度上報縣自然資源行政主管部門備案。

第十條 農村村民住宅建設經依法批準占用耕地的,應依法履行耕地占補平衡義務,不能依法履行耕地占補平衡義務的,應當按規定繳納耕地開墾費,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)統籌落實耕地占補平衡。

鼓勵村民將原有宅基地進行土地復墾,復墾后由當地農村集體經濟組織與復墾者簽訂土地承包合同。村民自行復墾或開發零星耕地,經縣自然資源、農業農村等部門確認后,納入年度土地利用現狀變更后,可專項用于農民建房占補平衡。

第十一條 引導村民堅持在規劃確定的居民點選址建房,避開山洪地質災害易發地段和地下采空區,避免高切坡選址建房。嚴禁在永久基本農田保護區、生態資源保護區、飲用水源一級保護區、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍、水利工程保護范圍和公路兩側建筑控制區等禁止建房區建房。

第三章 申請與審批

第十二條 凡屬集體經濟組織且在本集體經濟組織內承擔相應義務并從事生產經營活動的農村村民,有下列情形之一的,可申請住宅建設用地:

(一)因無住房或現有住房面積明顯不足,需要新建住房或擴大住房面積的;

(二)因國家、集體建設需要,原宅基地被征收或被占用,沒有進行遷建安置或貨幣補償安置的;

(三)因發生或防御自然災害以及實施村鎮規劃、土地整治需要遷建的;

(四)原房屋屬舊房、危房或被災毀需申請原地改建、重建的;

(五)因子女結婚等原因分戶,缺少宅基地的;

(六)因戶籍遷移成為本村集體經濟組織成員,經集體經濟組織分配承包責任田土,并承擔本村集體經濟組織成員同等義務,且在原籍沒有宅基地或宅基地已依法處置的;

(七)因外出打工、上學、參軍入伍、服刑等特殊原因將原農業戶口遷出,現戶口回遷后繼續從事農業生產,并承擔本村集體經濟組織成員同等義務,且無住房的農業人口;

(八)法律法規規定的其他情形。

第十三條 嚴格控制住宅用地面積。宅基地面積指住房、輔助用房(單獨的廚房、廁所等生活設施) 垂直投影占地面積。每戶用地總面積標準為: 占用耕地不超過一百三十平方米,占用荒山荒地不超過二百一十平方米,占用其他土地不超過一百八十平方米,占用農村宅基地不超過二百一十平方米。

第十四條 明確建房分戶的基本原則:

(一)獨生子女住戶,不論幾代人,為一個家庭戶型;有兩個以上農業戶口子女的,有子女已達婚齡且已嫁娶的,經公安機關分戶可作為兩個以上家庭戶型,但父母必須伴靠一農業戶口子女建房;

(二)夫妻關系存續期間分戶的只認定一戶; 離婚一年以上且未共同生活或離婚后一方又另行結婚的可以認定分戶;

(三)與父母共同生活的外嫁女及未婚子女不能和父母分戶;

(四)本辦法未規定的其他特殊情形,應提交村民代表大會按“一事一議”集體討論決定,經鄉級人民政府協同相關部門審核后公示認定。

第十五條 建房戶人數按常住在冊農業人口計算,下列人員可計入戶內人口:

(一)家庭成員中的現役義務兵、士官(一、二級) ;

(二)戶口已外遷的在校大、中專學生;

(三)務農和非農人口組合的家庭,在確定非農人口沒有享受住房公積金、住房補貼或福利性購房的情況下可計入一人指標;

(四)正在服刑、勞教的人員;

(五)法律法規規定的其他可計入人員。

第十六條 村民申請宅基地,有下列情形之一的,不予批準:

(一)申請住宅用地不符合土地利用規劃、鄉鎮規劃和村莊規劃的;

(二)涉及占用農用地未辦理農用地轉用審批手續的;

(三)不同意將原宅基地退還集體的;

(四)一戶一子(女)家庭有一處以上(含一處) 宅基地的;

(五)將原住宅出售、出租、贈與他人或擅自改作生產經營用途的;

(六)戶口雖已遷入,原籍住房未拆除、未退出或未依法轉讓的;

(七)原有宅基地面積已達到規定面積標準或能夠解決分戶需要的;

(八)申請宅基地未確權或土地權屬有爭議的;

(九)原有住宅拆遷時已按房屋拆遷安置規定進行了安置的;

(十)夫妻雙方均為農業戶口,雙方戶口未遷至同一集體經濟組織,其中一方已有宅基地的;

(十一)有非法占地建房行為,尚未依法處理到位的;

(十二)非戶主申請的;

(十三)國家法律法規及政策規定或縣級以上人民政府規定不予批準的。

第十七條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責村民建房規劃、用地的審批、監管、驗收等工作。農村村民申請使用住宅建設實行“多審合一”,按下列程序辦理:

(一)申請。由本人向集體經濟組織提出用地申請,經村民小組代表會議討論通過,村民委員會簽具意見后,由申請者向鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交用地申請,填寫《隆回縣農村村民建房審批表》。同時提交申請人身份及其戶籍人口證明材料、農村村民委員會書面意見、原有宅基地的土地使用權證件(限使用原有宅基地的)、房屋所有權證明材料(限改建擴建的)等資料。

(二)核查。鄉鎮(街道)組織一站式實地審查,符合條件的,在集體經濟組織內張榜公示7 天,公示期滿無異議,工作人員將填寫合格并加蓋村組公章的《隆回縣農村村民建房審批表》和法律法規要求的其他資料收齊后,正式予以受理。

(三)審批。鄉鎮人民政府(街道辦事處)對符合建房條件的,依法發放《建設用地批準書》,屬城鎮、集鎮規劃區內的同時發放《鄉村建設規劃許可證》。鄉鎮人民政府(街道辦事處)自受理之日起5個工作日內完成審批。

縣城規劃區內的經鄉鎮人民政府(街道辦事處)審查,報縣自然資源局辦理。

特別情況鄉鎮人民政府(街道辦事處)批準占用農用地的農村村民住宅建設用地,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)匯總分批報縣自然資源局依法辦理農用地轉用手續。

辦理農用地轉用手續,需提交以下報批資料:1. 申請報告;2.審查意見;3. 標注占地位置的土地利用總體規劃圖和土地利用現狀圖;4.占用農用地建房用地花名冊、5. 農村居民建房用地審批資料;6. 其他資料。

(四)放線?!督ㄔO用地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》核發后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應在10個工作日內,組織相關單位人員和村民委員會、村民小組負責人到實地打樁放線,確定宅基地四至和面積。

(五)查驗和批后監管。房屋竣工后,建房戶向鄉鎮人民政府(街道辦事處)申請竣工驗收。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應在10個工作日內,組織實地檢查,核查建房戶是否按批準的面積、范圍、層數建房,原有住宅是否拆除,原有宅基地是否退還。由自然資源和生態環境辦根據實地查驗結果,確定是否出具《竣工驗收合格意見書》。對不按批準要求進行建設,或驗收不合格的出具整改意見書。

采取集中留地方式安置和集中成片建房的,由集體經濟組織集中報批,統一辦理用地手續。

嚴格落實村民宅基地管理“批前四公開”和“批后三到場”制度,即用地計劃指標公開、申請建房公開、上報審批用地名單公開、審批結果公開; 做到定點踏勘到場、放樣定樁到場、竣工驗收到場。

《建設用地批準書》、《鄉村建設規劃許可證》、《農村村民建房審批表》、《竣工驗收合格意見書》由縣自然資源主管部門統一印制。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)要加強檔案管理,《建設用地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》存根以及建房審批資料由鄉鎮人民政府(街道辦事處)存檔。

第十八條 嚴格舊宅基地處置。嚴格執行“一戶一宅”政策。農村村民易址新建住宅的,在申請宅基地時應提交原住宅的有關權證、批準文件等資料。其舊宅基地可調劑給本集體經濟組織符合宅基地申請條件的成員,并提交調劑雙方及村、組負責人簽字同意的舊宅基地調劑協議; 不作調劑處置的,必須向鄉鎮人民政府(街道辦事處)作出自行拆除舊宅、退出舊宅基地的書面承諾,或向鄉鎮人民政府(街道辦事處)繳納拆舊保證金。鄉鎮人民政府(街道辦事處)采取與村民委員會雙控拆舊保證金,待舊屋拆除、原宅基地退回集體經濟組織,或自行復墾成農用地等措施,經鄉鎮人民政府(街道辦事處)現場驗收并出具意見后,方可退回拆舊保證金。建房戶未按承諾期限自行處置舊房的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可直接組織強拆,拆舊保證金不予退還,抵作強拆所需費用。拆除后的舊宅基地由集體經濟組織收回,重新分配給集體經濟組織其他成員或納入復墾范圍。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村級組織應采取經濟、行政、法律等措施確?!敖ㄐ虏鹋f”。

第十九條 符合下列情形之一的,報經縣級以上人民政府批準,可以注銷其宅基地批準文件或有關權證,由村集體經濟組織收回宅基地使用權:

(一)為進行鄉鎮(街道)、村公共設施和公益事業建設需要占用的宅基地;

(二)為實施村莊和集鎮規劃進行村鎮改造需要調整的宅基地;

(三)農村村民一戶一宅之外多余的宅基地;

(四)非法轉讓的宅基地或住房;

(五)自批準建房之日起滿兩年未動工興建或未按照批準的用途使用的宅基地(不可抗力因素等特殊情況除外) ;

(六)農村“五保戶”亡故后遺留的未處置的宅基地;

(七)騙取批準、非法轉讓或以其他方式非法取得,又不接受依法處理的宅基地;

(八)法律法規規定其他應收回宅基地使用權的情形。

因本條第(一)項、第(二)項規定的原因收回宅基地的,村民委員會對原土地使用權人按征收標準給予補償; 因本條第(三)項和第(四)項規定的原因收回宅基地的,村民委員會對原土地使用權人可參照征收標準給予補償。

第二十條 農村村民在城鎮總體規劃和土地利用總體規劃確定的建設用地規劃范圍內建設住宅的,必須同時持有《建設用地批準書》和住建等部門的批準手續,方可施工。

第四章 確權登記

第二十一條 縣自然資源管理部門負責農村宅基地登記發證工作,鄉鎮人民政府(街道辦事處)會同村民委員會調處農村宅基地權屬爭議。

第二十二條 農村村民使用集體土地建住宅的,應當自竣工驗收通過之日起30日內持建房批準文件和《竣工驗收合格意見書》等材料,向縣自然資源部門申請辦理不動產權屬證書。未按批準用地面積建房或改變用地位置等驗收不合格的,經處罰驗收合格后按有關規定辦理權屬登記。

第二十三條 因合法轉讓、繼承等原因造成集體土地使用權變更的,當事人應當自變更之日起30 日內,向縣自然資源管理部門申請辦理不動產變更登記,換發不動產權屬證書。

第二十四條 宅基地集體土地使用權被收回,當事人應當自接到縣人民政府通知之日起30 日內,向縣自然資源主管部門申請辦理集體土地使用權(不動產權) 注銷登記。

第二十五條 未按本辦法的規定退出舊宅基地的,不得為新建住宅發放不動產權證。

第二十六條 建筑物、構筑物及其附屬設施依法批準轉讓、贈予的,該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處理。

因農轉非、接受繼承房產或經有批準權的部門已經批準使用集體經濟組織內土地的非本集體經濟組織成員,只能按原批準宅基地的占地情況使用集體經濟組織的土地,且不能對所屬房產進行重新改擴建(不含易地扶貧搬遷戶),經使用權人同意,村委會可采取有償收回等方式對此類宅基地調劑使用;如房屋所有權滅失,則土地使用權也隨之滅失。

第二十七條 城鎮居民不得在集體土地上建設或購買住宅,否則,縣自然資源部門一律不予受理不動產權屬登記。

第五章 監督檢查與責任追究

第二十八條 鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對農村村民住宅建設用地違反法律法規的行為進行監督檢查及查處。

縣人民政府組織自然資源、住建、農業農村、水利、林業等部門在每年年底對本年度村民建房管理落實情況進行檢查,對當年新增違法用地建房現象嚴重的,應追究鄉鎮(街道)主要領導、分管領導及相關責任人的責任,同時核減下一年度的村民建房用地指標。

縣相關職能部門應建立部門聯動機制,加大對村民違法占地建房行為的查處力度。

第二十九條 縣、鄉兩級人民政府要建立違法用地和違法建設投訴舉報制度,并將違法案情及查處結果向社會公開。構建鄉、村巡查監管網絡,健全巡查制度,及時查處違法用地和違法建設行為,發現問題應及時處置或根據規定上報縣人民政府及各職能部門的執法監察機構,采取相應的處置措施。各村、組應加強日常巡查,發現違法用地和違法建設應立即向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告。對沒有及時發現和制止,造成違法用地和違法建設成為事實的,追究鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村組負責人的責任。

縣相關職能部門接到群眾投訴舉報的,應做好記錄并及時通知鄉鎮人民政府(街道辦事處),鄉鎮人民政府(街道辦事處)應及時組織人員進行調查處理。

第三十條 按照“誰審批、誰監管”的原則,縣相關職能部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)要嚴格按照相關法律法規的規定切實履行監管職責,對違法行為及時發現、及時制止、及時查處。

第三十一條 對農村宅基地管理責任單位和責任人未依法依規履職的,按照以下規定處理:

(一)出現違規辦理規劃許可或用地許可的,其批準手續無效,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責收回。對違規辦理審批手續的單位給予通報批評;對責任人予以追責;造成經濟損失的,由相關責任單位和責任人依法賠償。

(二)對農村違法用地建房行為,按《邵陽市農村違法用地建房行為處理辦法(試行)》(市政辦發〔2017〕29號)進行處理。相關責任單位和責任人未認真履行監管職責造成違法事實的,對鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣級相關職能部門給予通報批評、績效考核不合格等處理,并追究相關單位的監管責任和相關責任人的責任。

(三)建房戶違反《鄉村建設規劃許可證》或《建設用地批準書》內容建房的,責任單位和責任人未認真履行監管職責造成違法事實的,對有責任的相關單位、組織給予通報批評,并對相關責任人員依法依規追究責任。

第六章 附則

第三十二條 國有農場、林場、牧場、漁場等住宅建設用地管理,參照本實施辦法執行。

第三十三條 農村村民在本辦法施行前已合法取得宅基地審批許可但尚未辦理權屬登記的,按照市、縣(市)自然資源行政主管部門的有關規定辦理不動產權屬登記。

第三十四條 本實施辦法印發之日起施行,隆回縣人民政府2018年3月19日印發的《隆回縣農村村民住宅建設用地管理實施細則》(隆政發〔2018〕5號)同時廢止。


解讀關聯:關于起草《隆回縣農村村民住宅建設用地管理暫行辦法》的解讀


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(審核: 本單位內審核后公開 責任編輯: )