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發布機構: 隆回縣司法局 內容分類:
公開時限: 永久 公開范圍: 社會公開
生成日期: 2020-05-26 公開日期: 2020-05-26
責任股室: 審核程序: 本單位內審核后公開
內容描述: 隆回縣農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記操作細則

隆回縣農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記操作細則

隆政辦發〔20201號

隆回縣人民政府辦公室

關于印發《隆回縣農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記操作細則》的通知


各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直機關單位:

      《隆回縣農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記操作細則》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                                                  

隆回縣人民政府辦公室

                                              2020年58

隆回縣農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記操作細則

為加快推進我縣農村房地一體不動產確權登記工作,根據《自然資源確權登記局關于進一步做好農村不動產確權登記工作的通知》(自然資登記函〔2019〕6號)、《湖南省自然資源廳關于印發<湖南省農村宅基地房地一體確權登記頒證工作實施方案>的通知》(湘自然資字〔2019〕29號)、《湖南省自然資源廳、湖南省農業農村廳、湖南省財政廳、湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省公安廳關于做好農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作的指導意見》(湘自然資發〔2019〕40號)等文件,結合我縣實際,特制定本細則?! ?/span>

一、確權登記相關規定

本次農村宅基地和集體建設用地確權登記采取總調查模式開展,以未確權登記的宅基地和集體建設用地為工作重點。

已完成房地一體權籍調查且具備登記條件的,要盡快完成房地一體的不動產登記;未開展權籍調查的,要盡快開展房地一體權籍調查,完成房地一體的不動產登記;已完成宅基地、集體建設用地地籍調查但沒有完成農房調查的,要盡快補充調查農房信息,完成房地一體的不動產登記。

已登記發證的農村宅基地、集體建設用地,按照“不變不換”原則,之前依法頒發的集體建設用地使用證等繼續有效,不重新登記。不動產統一登記實施后已經組織完成房地一體權籍調查的,可以換發房地一體的不動產權證書。

對宅基地已登記、農房沒有登記,且群眾有換發不動產權證意愿的,申請人可提交農房補充調查信息,向登記機構申請辦理不動產登記。

違法占用永久基本農田,農村集體經濟組織非法改變用途出讓或出租農村集體土地進行非農業建設,城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法違規行為未處理或正在處理的,以及法律、法規規定的其他不予登記的情形不得確權登記發證??h城規劃區內國有土地管理控制區的農村宅基地及地上建筑物(構筑物),暫時不列入此次確權登記范圍。

(一)登記申請人(權利主體)規定

1.本區域內集體經濟組織成員;

2.依法繼承或受遺贈的房屋占用農村宅基地的繼承人或受遺贈人;

.本區域內集體經濟組織成員戶籍遷移至其他集體經濟組織,但未再次申請使用宅基地,仍斷續使用原宅基地及房屋的;

4.建房時為本區域內集體經濟組織成員,建房后戶籍轉為城鎮居民,原宅基地及房屋仍繼續使用的;

5.非本區域內的其他集體經濟組織的農村居民,因新農村建設、移民搬遷、易地扶貧搬遷等政策性原因在本區域內集體經濟組織使用宅基地和房屋的,原宅基地已辦理注銷的;

6.經批準使用集體土地興辦鄉鎮(街道)、村公益事業和公共設施的鄉鎮(街道)、村辦企業事業單位、農村集體經濟組織、村民委員會;

7.經批準使用集體土地興辦的各類工商企業(包括國有、集體、私營企業,個體工商戶,外商投資企業,股份制企業,聯營企業等);

8.相關國家試點改革政策批準的集體建設用地使用權及其地上建筑物、構筑物所有權主體,依法使用集體建設用地的單位或個人。

(二)宅基地及房屋有下列情形之一的,不予登記

1.除依法繼承受遺贈或在1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施前依法批準合法取得的宅基地外,農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權及房屋所有權登記的,不予登記;

2.1999年1月1日《土地管理法》修訂實施后,城鎮居民在農村購買宅基地、建造住宅,申請宅基地及房屋登記的,不予登記;

3.違法占地、違法建筑尚未處理或正在處理,不予登記;

4.農村村民出賣、出租或贈與住宅后再建的,不予登記;

5.1987年《土地管理法》實施后,不能提供宅基地及房屋權屬有效證明文件的,調查資料與實地查看情況不一致的不予登記;

6.宅基地及地上房屋等建(構)筑物已被依法征收、沒收或收回、被列入拆遷凍結范圍的房屋,不予登記;

7.屬于違章建筑或臨時性建筑的房屋,不予登記;

8.在新農村建設、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災避險搬遷、增減掛鉤項目實施中建新未拆舊的,原宅基地不予登記;

9.“以租代征”使用農民集體土地進行非農業建設的和“小產權”違法違規行為,不予登記;

10.違法占用永久基本農田的,不予登記;

11.以“興辦鄉(鎮)企業、鄉(鎮)、村公共設施和公益事業建設”為名,非法改變土地用途出讓或出租農村集體土地進行非農業建設的,不予登記;

12.集體建設用地確權難、超規劃設計建設等現實問題,要依法依規分類處理,對無法補辦用地、規劃審批手續的(含小產權房),不予登記;

13. 房屋空閑、房屋坍塌或拆除(自然滅失)兩年以上未恢復使用的宅基地,不予登記;

14.法律法規規定的其他不予登記的情形。

(三)宅基地及房屋有下列情形之一的,暫緩登記

1.宅基地使用權、房屋所有權有爭議(含房屋共有權人有異議的)未經處理或無處理結果的,暫緩登記;

2.已異地安置或批準新建, 需要拆除或承諾拆除的原宅基地及住房;

3.申請異議登記的除外。

(四)辦理登記具體要求

1.經依法批準用于修建房屋的宅基地以及建設的房屋,可用不同歷史時期頒發的集體土地使用權證書、用地批文等作為土地權屬來源證明材料進行確權登記。依法取得宅基地使用權但地上建筑物坍塌或自行滅失二年以內,集體經濟組織未收回土地使用權且用地界址清楚的,可以對宅基地使用權單獨申請登記;不同歷史時期頒發的房屋產權證書,相關部門出具的建設規劃手續、證明等,可作為房屋所有權確權登記依據。新農村建設、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災避險搬遷等已建成的房屋,依據用地批文、驗收合格證、立項批復申請宅基地及房屋統一確權登記。

2.申請所有權登記的房屋必須是具有永久性封閉、有圍護結構且結構牢固、自然層高≥2.2米的永久性建筑。

3.位于增減掛鉤項目拆舊區內原已登記的建設用地、宅基地使用權及房屋所有權,在實施項目前由集體經濟組織集中收回原登記證書并交登記機構辦理注銷登記;確實無法收回原證書的,依法定程序公告注銷。

4.宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求,原則上確權登記到“戶”?!逗鲜∪嗣裾k公廳關于進一步加強村莊建設的意見》(湘政辦發〔2018〕64號)實施前,每名已成年子女且在公安部門單獨分戶可單獨視為宅基地確權登記條件中的一“戶”?!逗鲜∪嗣裾k公廳關于進一步加強村莊建設的意見》實施后,多子女家庭父母應與其中一個子女或父母應與其獨生子女視為宅基地確權登記條件中的一“戶”。

5.農村集體經濟組織成員經過批準建房占用宅基地,按批準面積予以確權登記。

6.未履行批準手續建房或超面積占用宅基地的,按以下規定予以確權:

1987年《湖南省土地管理實施辦法》實施前,農村集體經濟組織成員建房占用的宅基地至今未擴大的,按實際使用面積予以確權登記。1987年《湖南省土地管理實施辦法》實施起至2018年《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強村莊建設的意見》(湘政辦發〔2018〕64號)實施前,農村集體經濟組織成員建房占用的宅基地,符合規劃但超過當時當地面積標準的,在補辦相關用地手續后,依法對標準面積予以確權登記,超占面積在不動產登記簿和不動產權屬證書附記欄中注明,“待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時,按有關規定做出處理”。2018年《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強村莊建設的意見》(湘政辦發〔2018〕64號)實施以后違法占地建房,一律按當時政策處理。房屋建筑面積應在鄉村建設規劃許可范圍內登記,超標準建筑問題根據有關規定處理。2020年1月1日第三次修正的《中華人民共和國土地管理法》實施后,續建、新建的非法占地建房,一律按現行法律政策處理。

7.沒有土地權屬來源材料的宅基地和集體建設用地,按以下原則予以確權:

7.1沒有權屬來源材料的宅基地應當查明土地歷史使用情況和現狀,在符合規劃和“一戶一宅”的前提下,由所在農民集體或村(居)委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后,公告30天無異議,并出具證明,經鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核,予以確權登記。

7.2沒有權屬來源材料的集體建設用地,使用集體土地興辦鄉鎮村公益事業和公共設施,鄉鎮企業和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地,至今仍繼續使用的,應當查明土地歷史使用情況和現狀,認定屬于合法使用的,經所在農民集體同意,并公告30天無異議,經鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核,報縣人民政府批準,予以確權登記。

7.3對合法取得但沒有規劃條件的宅基地上的農房,屬2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》實施前建設的,辦理登記時可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料;屬于《城鄉規劃法》實施后建設的,經村委會公告15 天無異議的,可不提供房屋符合規劃或建設的相關材料。

7.4對合法取得且符合規劃的集體建設用地上的房屋,經查已使用的,由房屋所有權人做出已竣工的承諾作為已竣工的證明材料。對于無法提供有關建筑物符合規劃、已竣工證明材料的,可以先登記集體建設用地使用權,并在附記欄中注記有關房屋建設的情況。

8.因政策性原因回原籍定居的離退休職工、華僑、港澳臺同胞等的宅基地,按以下原則予以確權:

8.1非本農民集體成員因新農村建設、移民搬遷、易地扶貧搬遷、拆遷安置、地災避險搬遷、增減掛鉤項目等因政策性異地新建的房屋,在退出原宅基地并注銷登記后,憑用地批文或立項批復文件、批準使用宅基地文件,予以確權登記。

8.2已擁有一處宅基地的非本農村集體經濟組織成員的農村或城鎮居民,因依法繼承或受遺贈取得房屋占用農村宅基地的,應予以登記,在不動產登記簿和不動產權屬證書的附記欄注記“該權利人為本農村集體經濟組織成員住宅的合法繼承人”。

8.3 1999 年1月1日《土地管理法》修訂實施前,非農業戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地,按照批準面積予以確權登記,超過批準面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。并在產權證書記事欄上備注“該權利人為非本農村集體經濟組織成員歷史取得”。

9.對原基改建的農民住宅,未超規定面積的,按實際面積確權登記;對改建過程中移位建設的,未超出規定面積且符合土地利用總體規劃和村莊(建設)建設規劃等相關規劃的,在辦理規劃及用地手續后,按建成后的實際面積準予確權登記宅基地使用權和房屋所有權。

10.符合當地分戶建房條件未分戶,但未經批準另行建房分開居住的,其新建房屋占用的宅基地符合相關規劃,經本農民集體同意并公告無異議的,按規定補辦有關用地手續后,依法予以確權登記;未分開居住的,其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的,依法按照實際使用面積予以確權登記。

 11.本農村集體經濟組織的農民或城鎮居民、其他經濟組織成員,以依法繼承方式取得農村房屋的,依法確權登記宅基地使用權和房屋所有權,并在不動產權屬證書上注明“該權利人為本農村集體經濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

12.夫妻雙方一方是城鎮戶口,另一方是農村戶口,且在農村只有一處房屋的,可以以農村戶口一方為權利人辦理在所屬集體經濟組織內建造的房屋宅基地使用權和房屋所有權確權登記。

13.本集體經濟組織內部合法流轉(受讓人應具備取得宅基地的條件和資格)和通過法院依法判決等取得的宅基地和房屋可以確權登記。

14.對原建房時為本集體經濟組織成員,因工作、購買商品房、小孩讀書等需要將戶口遷入城鎮后,宅基地繼續使用的,并且戶口遷出后依然和本集體經濟組織發生權利、義務關系,可以確權登記。

15.繼承人、受遺贈人因繼承、交換、分家析產等造成宅基地使用權人與其地上房屋權利人或房屋實際使用人不一致的,可由村集體經濟組織或村民委員會出具證明或提供調解協商證明材料,明確房地統一登記的權利主體。

16.農村婦女作為家庭成員,其宅基地權益應記載到不動產登記簿及權屬證書上;農村婦女因婚嫁離開原農村集體經濟組織,取得新家庭宅基地使用權的,應予以確權登記,同時應根據原不動產所在地的村集體經濟組織依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權。

17.其他可以登記的情形。

二、確權登記程序

(一)發布通告

縣人民政府發布關于開展農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記發證工作的通告,告知社會和公眾,做好配合工作。

(二)權籍調查

1.審批資料收集。鄉鎮人民政府、街道辦事處和村(居)組負責收集權利人宅基地審批、登記等圖表冊資料。

2.身份資料證明收集。鄉鎮人民政府、街道辦事處提取公安、農業農村部門土地承包經營權身份、戶籍等有關資料。

3.調查工具圖表準備。準備調查工具,預劃調查單元,整理打印工作底圖,制作調查表格。

4.分發工作任務??h政府向鄉鎮(街道)分發工作任務,鄉鎮(街道)組織村(居)組工作人員、技術人員領取調查圖紙、表格、皮尺等資料、工具。

5.開展權屬調查。技術隊伍開展或指導村組工作人員權屬調查,逐戶收集權屬來源資料、身份證明等資料,由村(居)組代表、權利人或委托人、相鄰人指界簽字,繪制宗地、房屋草圖。

6.不動產測量。技術單位通過解析法、圖解法、勘丈法測量土地、房屋范圍,填寫調查表格,形成權籍調查成果提交鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

7.權籍調查成果整理、公示。

鄉鎮人民政府、街道辦事處和技術單位整村逐戶整理調查成果,制作調查結果公示圖件、表格。公告的主要內容包括:(1)不動產權利人姓名;(2)家庭人口數;(3)房屋來源;(4)準予登記的宅基地使用權面積和房屋所有權面積;(5)集體經濟組織、權利人及利害關系人提出異議的期限方式和受理部門。

以村組為單位在村委公示欄、村民微信群、電話等形式對調查情況、權屬來源情況、規劃符合情況等予以15日以上公示。

8.確認調查結果。根據公示情況,按照“村組認可村委會初審鄉鎮人民政府(街道辦事處)確認”的程序進行“三級確認”。經“三級確認”出具的確認表可作為宅基地房地一體確權登記的權源證明材料。

針對下列情形:(1)宅基地和房屋無權源或權源與現狀不符;(2)1982年2月前建房,至今未翻改擴建的;(3)宅基地和房屋為本集體經濟組織成員通過購買、受遺贈、交換取得的;(4)家庭成員因購買城鎮戶口或上學、服兵役等將戶口遷出的。權利人必須填寫《農村宅基地及農房統一確權登記申請審核表》,并對申請的內容真實性負責,村民小組對權利人申請內容的真實性進行核實,并在申請審核表上簽字確認。村委會在村民小組認可的基礎上,在申請審核表上簽署意見,必須明確建房時是否為本集體經濟組織成員,是否符合“一戶一宅”。在村委會審查的基礎上,自然資源辦認定后,鄉鎮人民政府或街道辦事處在確認申請審核表上簽字確認。

9.權屬糾紛調處。鄉鎮(街道)、村組對存在權屬糾紛的做出調查處理。

10.權籍調查成果質檢入庫??h自然資源局開展權籍調查過程及成果檢查,完成權籍調查,建縣級不動產權籍調查數據庫。

(三)不動產登記頒證

1.組織村組集中申請。鄉鎮人民政府、街道辦事處對擬登記的宅基地整理身份證明、權屬來源、符合規劃、權籍調查成果等資料,制作不動產登記申請表。鄉鎮(街道)以村組為單位組織有關權利人確認調查成果和登記內容,簽字申請不動產登記。

2.首次登記公告??h自然資源局對擬登記的宅基地、集體建設用地和房屋通過門戶網站、村組公示張貼,以及村組工作人員通過電話、微信等方式作出公告,公告期不少于15個工作日。

3.不動產登記??h不動產登記中心根據宅基地和集體建設用地登記資料和公示情況,開展審核登簿、繕證。

4.頒證歸檔??h自然資源局將登記的不動產權證書統一發放鄉鎮(街道),由鄉鎮(街道)、組織村(居)組頒發證書給權利人,并反饋權利人領取證書情況。農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記資料逐戶整理、掃描、入庫。

(四)成果驗收匯交

1.數據庫建設。開展農村不動產權籍調查數據庫、農村不動產登記數據庫建設,完成本級調查成果、登記成果檢查驗收,報省級成果驗收。

2.成果匯總上報。向省自然資源廳提交縣級農村不動產權籍調查數據庫、農村不動產登記數據庫及相關成果資料,省廳組織數據驗收。

三、工作紀律

根據相關規定,農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記不收取其他任何費用,此項工作經費納入縣本級年度財政預算(包括土地及其上房屋權屬調查、不動產測繪)。各鄉鎮(街道)、縣直各單位不得借機亂收費、搭車收費、增加農民負擔,一經發現將嚴格依照有關規定給予黨紀政紀處分,情節嚴重的追究刑事責任。

本實施細則由隆回縣自然資源局負責解釋,有效期至2020年12月31日。

解讀鏈接:關于《隆回縣農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記操作細則》的解讀

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